在数字经济浪潮席卷全球的今天，一场关乎国家发展根基的基础设施革命正悄然成型。2026年5月，国务院常务会议正式将算力网纳入国家“六张网”体系，与水网、新型电网、新一代通信网、城市地下管网、物流网并列。从2022年“东数西算”工程全面启动，到如今算力网上升为国家战略级基础设施，国家正以建设水、电、气的逻辑，将算力打造成数字时代的核心公共资源。这背后，是数字经济发展的必然需求,是国家战略布局的深远考量，更是产业升级与民生普惠的关键支撑。
从“东数西算”到“算力网”：战略升级的底层逻辑
2022年，“东数西算”工程正式启动，通过布局8大国家算力枢纽节点、10个算力集群，引导东部数据中心向西部绿色能源富集区迁移，解决东部算力需求旺盛与能源、土地资源紧张的矛盾。彼时，核心目标是优化算力空间布局、实现算电协同降碳。
而如今的全国一体化算力网，则是“东数西算”的全面升级与深化。根据国家发改委等五部门2023年12月印发的《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》，算力网是以信息网络为载体，连接全国多源异构算力资源，实现高效调度、绿色低碳、灵活供给、智能随需的数字基础设施。简单来说：
“东数西算”解决的是算力"在哪建"的布局问题；
算力网解决的是算力“怎么用"的调度问题--像国家电网调配电力一样，让算力"一点接入、全网调度、按需取用”。
这一升级的核心，是国家对算力定位的根本转变：从产业配套设施，升级为支撑经济社会运行的战略性底层基建。就像工业时代离不开水电气，数字时代的AI训练、智能制造、智慧城市、政务服务，每一个场景都离不开算力支撑，算力已成为数字经济的新型生产力。
算力=水电气？四大核心共性看懂战略定位
国家将算力与水网、电网并列，本质是认可算力具备公共基础设施的四大核心属性，这也是其被定位为“数字水电气”的关键原因。
1. 刚需性：数字世界的“生存必需品”
水电气是工业生产、居民生活的基础，算力则是数字时代所有经济活动的前提。
- 企业端：大模型训练需数万卡算力集群，智能制造、金融风控、电商推荐实时消耗算力；
- 民生端：短视频播放、在线办公、智慧医疗、导航服务，每一次点击都在调用算力；
- 国家端：气象预报、航天科研、国防安全、政务数字化，核心领域更是依赖超大规模算力。
权威数据显示，截至2026年3月底，中国智能算力规模达1882 EFLOPS，在用算力中心标准机架达1445万架，全国超70条算力大通道建成，一体化算力网调度平台已接入全国约七成智能计算资源。算力需求的爆发式增长，使其成为不可或缺的刚需资源。
2. 普惠性：从“奢侈品”到“全民可用”
早期算力如同私人发电机，企业自建数据中心，成本高、门槛高，中小企业难以负担。而国家建算力网，核心目标之一就是算力普惠，让算力像水电气一样，低价、便捷地触达每一个市场主体。
- 政策推动：2026年4月初，工信部印发《关于开展普惠算力赋能中小企业发展专项行动的通知》，明确提升算力普惠易用水平，降低中小企业用算成本，探索“算力银行”“算力超市”等创新业务，支持中小企业存入闲置算力资源，通过跨区域、跨周期调度实现灵活取用；
- 成本下降：“东数西算”引导算力向西部绿电富集区布局，叠加液冷等节能技术，国家枢纽节点新建数据中心PUE降至1.2以下，算力成本持续下降；
- 覆盖广泛：工信部明确提出，到2028年底基本建成覆盖广、成本低、服务优的普惠算力服务体系，让广大中小企业“用得上、用得起、用得好”算力。
3. 网络性：互联互通才能发挥最大价值
水、电、气只有形成网络，才能跨区域调配、高效利用，算力同理。此前我国算力存在“小而散”问题，数据中心各自为战，形成“算力孤岛”，资源浪费严重。
算力网的核心就是打破孤岛、全国一张网：通过统一调度平台，联通国家、省、市三级算力资源，实现东部需求与西部供给的精准匹配，闲时算力跨区域调度，大幅提升资源利用率。国家信息中心大数据发展部算力经济处张博卿表示:“从基本属性看，算力与水电均为通用性、基础性、普惠性公共资源...算力作为数字世界的动力底座，全面支撑数字经济、社会治理、民生服务等领域高效运行。”
4. 绿色性：算电协同助力“双碳”目标
水电气的供应需兼顾环保，算力作为高耗能产业，绿色低碳是核心生命线。据中国信通院数据，2024年中国数据中心用电量达1660亿千瓦时，占全社会用电量比例达1.68%，随着算力需求增长，节能降碳迫在眉睫。
从“东数西算”到算力网，绿色贯穿始终：
- 空间布局：引导算力向西部风电、光伏富集区迁移，就近消纳绿电；
- 政策硬约束：2024年7月，国家发改委等四部门印发《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》，明确到2025年底国家枢纽节点新建数据中心绿电占比超过80%；2026年政府工作报告首次将“算电协同”写入，上升为国家战略；
- 技术创新：推广液冷、余热回收等技术，提升能源利用效率，推动算力与新能源深度融合。
国家押注算力网：四大战略深意，关乎未来十年
将算力网纳入“国家六网”，绝非简单的基建扩张，而是国家基于全球竞争、产业升级、安全自主的深远布局，核心深意有四点。
1. 抢占全球数字竞争制高点
当前，全球已进入“算力军备竞赛”阶段，算力规模直接决定数字经济竞争力。IDC数据显示，2024年中国智能算力规模达725.3 EFLOPS，同比增长74.1%，是通用算力增速的3倍以上；截至2026年3月，中国智能算力规模已达1882EFLOPS，稳居全球前列。
建设算力网，是为了巩固并扩大我国算力优势：通过集约化建设、高效调度，快速提升算力供给能力，支撑大模型、AI应用、数字产业发展，在全球数字竞争中掌握主动权。
2. 破解“卡脖子”，筑牢自主可控根基
算力是AI、高端制造、科研创新的核心底座，而算力芯片、服务器等核心技术曾长期依赖国外，存在安全隐患。
算力网建设将倒逼国产算力全链路突破：国家统筹算力需求，优先支持国产芯片、服务器、操作系统在算力网中应用，推动华为、寒武纪等国产算力企业技术迭代，实现从芯片到整机、从软件到生态的自主可控，彻底摆脱“卡脖子”困境。
3. 赋能实体经济，推动产业全面升级
数字经济的核心是“算力+数据+算法”，算力网将为实体经济注入强劲动力：
- 工业领域：算力支撑智能制造、工业互联网，实现生产智能化、管理精细化；
- 农业领域：算力赋能智慧农业，助力精准种植、病虫害预警、农产品溯源；
- 服务业：算力支撑新零售、智慧物流、在线文娱，提升服务效率与体验。
可以说，算力网是实体经济数字化转型的“加速器”，将推动传统产业提质增效，培育新产业、新业态、新模式。
4. 优化区域布局，促进东西部协同发展
我国东部经济发达、算力需求旺盛，但能源、土地紧张；西部能源丰富、土地广阔，但经济相对落后、算力需求不足。
“东数西算”到算力网，本质是东西部资源互补、协同发展：西部承接东部算力需求，将能源优势转化为经济优势，带动数据中心、算力服务、数字产业发展；东部聚焦技术研发、市场应用，形成“西部算、东部用”的协同格局，缩小东西部数字鸿沟，推动区域协调发展。
结语：算力网，数字中国的“新地基”
从“东数西算”的空间布局，到“算力网”的全国统筹，国家对算力的重视，本质是对数字时代发展规律的深刻把握。算力作为数字时代的“水电气”，既是基础设施，也是核心生产力；既是民生保障，也是竞争底气。
未来，随着算力网建设持续推进，算力将像水、电、气一样，融入生产生活的每一个角落：中小企业无需高额投入即可用上顶级算力，AI应用全面普及，数字经济与实体经济深度融合，数字中国建设将拥有坚实的算力底座。
在这场关乎未来的算力革命中，国家的布局已然清晰：建算力网、强数字基、兴实体经济、筑强国之基。
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